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1982年,房改试水 地财萌动(二)

  今天,如果向人们提这样一个简单的问题:我国是何时实现土地国有化的?许多人或许会想当然地回答:1949年10月1日。稍作思考之后,也许有人会这样回答:农村合作化以后。然而,这些答案都是错误的。正确的答案是:1982年,中国才宣布土地国有化,而且还限于城市范围。

  土地,对于中国这样一个“重土”观念强烈的国度而言,在历史上曾是财富、权利的象征。纵观近现代中国革命,很大程度上也是以土地所有权为斗争核心。建国之初,根据《中国人民政治协商会议共同纲领》,没收了帝国主义地产主、国民党政府、官僚资本、战犯、反革命分子、封建地主在城市中的土地,接受了外国侨民解放前在城市中购置的房地产,建立了首批城市国有土地。这些土地约占大城市土地的30%。

  在1956-1967年的社会主义改造中,国家又通过公私合营、合作化和随后的向全民所有制过渡,将城市中资本主义工商业的私有土地、私有而出租的房地产以及个体手工业者私有的房地产转为国有土地。但对私人自住(或有少量出租)的私有房地产,则作为生活资料仍保留其私人所有权,没有触动。

  以上城镇土地的国有化都有个说法:对敌人的财产,用没收、接受的办法;对人民的财产,用赎买、征收、自愿过渡等办法;只是对私人所有的城市空地、街基和会馆的房地产,则直接无偿地收归国有。

  步入上世纪八十年代,随着中国经济的迅猛发展,土地供求出现严重失衡现象,土地使用权改革因此被提上议事日程。而作为中国改革之窗,深圳特区敢为天下先,率先开始了土地使用权改革尝试,从而打破了土地长期被禁锢的僵局。

  在新的形式下,深圳土地所有权改革尝试受到了中央高度重视。1982年12月4日,第五届全国人大第五次会议通过了新的中华人民共和国宪法。其第10条规定:城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用。任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

  从这时起,我国所有私有的城市土地就丧失了所有权,只具有使用权。土地丧失了私人所有权,而房屋还是私有的,由此产生了私房土地使用权。

  之后,1988年宪法修正案又从不再可以转让的土地所有权中分离出来了可以转让的“土地使用权”,使得土地财产权得以延续下去。土地问题的高度不言而喻。土地作为不可或缺的生产要素,焕发出前所未有的活力。地财涌动,我国经济社会全面协调可持续发展由此找到了“燃料库”、“加油站”。

  市场经济的幽灵已经安然降临中国大地,历史的车轮无法再度逆转。我国城市土地所有权的变更清楚地表明:中国的改革开放,是一部成功启用经济杠杆的历史,是一部成功引入竞争机制的历史,是一部切实发挥市场机制在土地资源配置中基础性作用的历史。

  但是,迄今仍有一些学者专家,对1982年宪法第10条中“城市的土地属于国家所有”的规定持有异议,他们认为这一简单的文字表述留下了许多在法律上模糊不清的问题。

  中国旅德学者、德国多特蒙德大学工学博士王维洛的观点最有代表性,他把1982年宪法在城市土地国有化方面的规定称为是一场“革命”,一场没有硝烟、没有炮声、无声无息的“革命”。他说,政府未经任何产权变更及认证手续,在成千上万的土地所有者毫不知情的情况下,不费一分一毫便占有了全部的城市私有土地,一夜间便实现了城市土地的国有化。如果说“打土豪、分田地”因其“平均地权”的目的还体现了某种社会价值,那么,1982年宪法在城市土地的无偿国有化方面所规定的这场“革命”,其目的无非是垄断并独吞土地所有权的权益。

  1982年,虽然老百姓对“房地产”这个名词还不熟悉,但房地产广告却从这一年起航了……

  1982年,深圳市委机关报——深圳特区报诞生了。承载着特区媒体的责任,记录着深圳的垦荒岁月,广告在这时应运而生。

  时下,当我们早已习惯色彩斑斓、应接不暇的房地产广告之后,我们又怎能想象第一个房地产广告的模样?黑白还是彩色?手描还是喷绘?翻开泛黄的深圳特区报,慢慢寻找岁月的足迹,我们在1982年5月24日这一天的报纸上找到了答案——深圳第一个房地产广告就诞生在创刊号头版的下端。1/4版的面积,友谊大厦、怡景花园等四家楼盘几何式的图案,一行醒目的红字:祝贺深圳特区报创刊志庆。

  朴素的手绘、泛黄的彩色、简单的广告语,今天我们很难用现代广告标准来评价这份广告的水准。她实在太直白、太简单、太朴实了!她似乎寓意着那个年月计划经济时代刚刚转型时的收敛。但是她却加冕了“新中国第一个房地产广告”的桂冠,更让我们感叹的是,在1982年所有广告中,她也是唯一的一个房地产广告。

  中国房地产年度备忘

  1982年

  ●1月,《深圳经济特区土地管理暂行规定》施行,深圳特区在全国率先开始征收土地使用费。

  ●4月,国务院原则同意《关于出售住宅试点工作座谈会情况的报告》,选定在常州、郑州、沙市、四平四个城市进行试点。

  ●5月4日,国家城市建设总局、国家建筑工程总局、国家测绘总局、国家基本建设委员会的部分机构和国务院环境保护领导小组办公室合并,成立城乡建设环境保护部。

  ●7月,国务院颁布《关于中外合营企业建设用地的暂行规定》。

  ●8月,湖南省发布《关于修建干部职工住房的意见》,指出:“一定要积极而有计划地修建干部职工宿舍,逐步改善居住条件。”

  ●12月,第五届全国人大第五次会议通过新的中华人民共和国宪法。其第10条规定:城市的土地属于国家所有。

  

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